关于进一步优化营商环境 促进民营经济高质量发展的调研报告
    发布时间:2020-02-20浏览次数:1926次

    为深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,认真落实年初全市营商环境建设工作会议精神,按照《中共大连市委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》要求,市工商联与市委统战部,围绕进一步优化营商环境,促进民营经济健康发展,实地考察9家实体民营企业,主持召开市(区)工商联主席、市民营企业家代表及商协会组织负责人代表、政府相关部门、涉企律师、基层统战部长座谈会,发放并收回过调查问卷500,对全市民营经济发展情况进行了初步调研,并提出进一步优化营商环境,促进我

    市民营经济高质量发展的对策建议。具体情况如下:

    一、我市民营经济在经济社会发展中的重要作用

    近年来,市委、市政府高度重视民营经济发展,先后出台系列政策举措,组织“2018民营企业家大连行”“民营企业家座谈会”等活动,深化“放管服”改革,推进“一网、一门、一次”改革,有利于民营经济发展的营商环境持续优化,有效激发和释放民营经济发展活力,民营经济呈现规模扩大、贡献突出、结构优化、活力增强的良好运行态势,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。

    关于民营经济的重要作用,总书记在民营企业座谈会上指出:“概括起来说,民营经济具有‘五六七八九’的特征,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量”。从我市情况看,市民营经济也基本扮演了同样重要的角色。截至今年6月末,全市累计实有市场主体721278户,其中,民营经济684322户(私营企业234933户,个体工商户449389户),占比94.88%;创造了43.8%的税收、52%GDP80%的技术创新和75%的就业。(数据来源:市市场监管局)

    从经济贡献率看:2018年,全市民营经济增加值占GDP52%,各区市县财政收入85%以上由民营经济创造。完成民间投资1099.5亿元,较2017年提高3.6个百分点,增长17.1%调研22家营业收入超2亿元的民营企业,营业收入平均增长12.39%,净利润平均增长17.19%。(数据来源:市发改委、调研统计

    从税收贡献率看:2018年,全市民营经济实现税收收入499亿元,2017年净增长58.8亿元,同比增长13.4%。全市纳税百强企业中,民营企业有51户,同比增加10户。百强企业中,民营企业实现税收134.2亿元,同比增长21.3%,占百强企业税收收入的26.1%(数据来源:市税务局)

        从科技贡献率看:全市80%以上的科技企业是民营企业。民营企业获得辽宁名牌124个,占全市80%;大连名牌222个,占全市85%2018年,全市新增高新技术民营企业533户,增长65.5%,民营企业高技术服务投入占全市的59.2%,远超国企和外企14.1%26.7%的比重。民营企业设立技术中心超过120家,上市融资民营企业累计达33家,“新三板”挂牌企业88家,“四板”挂牌企业526家。(数据来源:市科技局、市金融局)

        从就业贡献看:全市千人劳动力拥有企业数约50家,民营企业每年吸纳社会就业人数超过8万人,占全市就业人口的75%以上。(数据来源:市发改委)

    从市场主体贡献看:今年上半年,全市新登记各类市场主体52704户,其中民营经济51399户(内资企业20397户、个体工商户31002户),占新登记市场主体的97.5%数据来源:市市场监管局

    总体看,在当前经济形势下,民营经济已成为支撑大连经济社会发展的重要力量,是稳定增长的重要基础、增加税收的重要来源、促进创新的重要主体、安置就业的重要渠道。前5个月,共为企业减免税91.3亿元,为个人所得税减税19.3亿元。这些举措,为民营经济高质量发展提供了有力支撑和良好环境。

    信心比黄金更重要。在问卷调查中,我们着重调查了大连民营企业家对本土营商环境的评价,并与上海做了对比。调研之前,我们没有做任何“结论预设”,但确实做了“心里预设”,认为与上海相比,我市民营企业家对营商环境的评价可能不会太高,面对困难压力,难免会有一些抱怨、焦虑和畏难情绪。但调查结果表明,虽然大连与上海的营商环境还存在差距,但两地企业家对本土营商环境的评价却相差无几;对营商环境的总体评价,大连企业家的评分甚至略高(见表1)。面对当前严峻经济形势,大连民营企业家扎根大连的初心不改,抱团取暖的意识增强,蓄势发力的信心更足。这是大连高质量发展宝贵的、不可或缺的精神财富,也是我们优化营商环境、服务“两个健康”的不竭动力,值得尊重,需要呵护。

    大连市、上海市民营企业对营商环境有关指标评价情况

    指标名称

    平均得分(满分10)

    基础保障

    上海

    大连

    公共服务水平对于企业运营的保障程度

    7.45

    6.78

    商业配套设施对于企业运营的保障程度

    7.90

    7.96

    企业成本

     

     

    企业经营融资成本和便利度整体感受

    5.39

    5.28

    政府为解决民营企业融资问题出台政策的落实效果

    5.19

    5.60

    目前税收缴纳水平对企业运营可承担程度

    7.29

    7.48

    目前社保缴纳水平对企业运营可承担程度

    7.68

    7.57

    获取人才的便利度和留用成本

    7.81

    5.94

    政务政策

     

     

    推动民企发展政策的连续性与可预期性

    5.91

    5.72

    在市场准入、审批许可、招投标、政策扶持等方面所感受到的政策的公平性

    5.69

    5.60

    在与政府打交道的过程中感受到的政府的守信度

    6.26

    6.52

    法治信用

     

     

    知识产权保护的执法能力与服务水平

    6.88

    6.76

    对企业家财产权和人身安全的保障

    6.69

    8.00

    对诚信环境建设的满意度

    7.08

    7.15

    总体感受

     

     

    对民营企业的营商环境总体评价

    5.97

    5.95

    对企业蓬勃发展的信心

    6.99

    7.20

    企业继续在本地经营的信心

    7.09

    7.15

    数据来源:市委统战部调研组“2019年大连民营企业营商环境调查问卷”统计结果(500份)、零点研究咨询集团“上海民营企业营商环境概况分析”报告

    二、当前我市民营经济发展面临的主要问题及原因

    关于当前民营经济发展遇到的困难和问题,总书记在民营企业座谈会上做了形象比喻:“有的民营企业家形容为遇到了‘三座大山’:市场的冰山、融资的高山、转型的火山。”这次调研,我们以“三座大山”为重点,认真分析了当前我市民营经济发展面临的主要问题及原因。

    (一)民营经济发展存在的主要问题

    与上海、深圳等经济发达城市相比,我市民营经济还存在量小、体弱等问题,加之宏观经济形势影响,以及民营企业自身弱点和应对风险措施不足等因素,除少数“老牌”和新兴产业及产业结构较为合理的大中型民营企业继续保持增长势头外,中小民营企业发展仍面临着诸多问题。主要体现在三个方面:

    1.数量少、增长慢。我市的民营经济既缺少“顶天立地”的大企业,也没有形成小企业“铺天盖地”之势,税收、GDP贡献率与50%60%的一般比例还有差距。在15个副省级城市中,我市民营经济在册市场主体数量等指标,大都位于后位,实有私营企业居数量第13位,个体工商户数量居第14位(见表2)。今年上半年,新登记私营企业数居第 13 位,新登记个体工商户数居第 15 位(见表3),市场主体活跃度有待提升。

    2   2019年上半年国内15个副省级城市民营经济市场主体情况表(单位:户)

    城 市

    累计实有

    市场主体

    累计实有

    私营企业

    累计实有

    个体工商户

    民营经济占比

    沈阳市

    812887

    248154

    527905

    95.47%

    大连市

    721278

    234933

    449389

    94.88%

    长春市

    808983

    198422

    573622

    95.43%

    哈尔滨市

    820864

    176332

    587820

    93.09%

    南京市

    1344067

    617075

    667307

    95.56%

    杭州市

    1214000

    584878

    576859

    95.69%

    宁波市

    974465

    363760

    572593

    96.09%

    厦门市

    626544

    331099

    272861

    96.40%

    济南市

    1011041

    363615

    617900

    97.08%

    青岛市

    1442373

    487824

    907591

    96.74%

    武汉市

    1220208

    465486

    711111

    96.43%

    广州市

    2181016

    1031859

    1025789

    94.34%

    深圳市

    3197212

    1867780

    1196848

    95.85%

    成都市

    2343154

    733916

    1532226

    96.71%

    西安市

    1937615

    460848

    1426792

    97.42%

    数据来源:市市场监管局

    32019年上半年国内 15 个副省级城市新登记市场主体情况表(单位:户)

     

    新登记市场主体

    新登记私营企业

    新登记个体工商户

    沈阳市

    84703

    29835

    53360

    大连市

    52704

    20397

    31002

    长春市

    71659

    18769

    52096

    哈尔滨市

    70916

    18472

    50672

    南京市

    108353

    37976

    65867

    杭州市

    167096

    56714

    105350

    宁波市

    90942

    32430

    56209

    厦门市

    64979

    25737

    38167

    济南市

    142236

    46779

    94475

    青岛市

    152439

    54459

    96061

    武汉市

    96992

    49320

    45311

    广州市

    221700

    154116

    59245

    深圳市

    233827

    128341

    102478

    成都市

    238303

    97408

    135648

    西安市

    563956

    62014

    498705

    数据来源:市市场监管局

    2.转型慢、质量低。

    从产业结构看:当前全市民营经济产业结构总体呈现“四多四少”的特点:传统产业多、新兴产业少,加工型企业多、创新型企业少,劳动密集型企业多、科技型企业少,低端产品多、高端产品少。规模以上重点服务业私营企业中,50%的企业集中在交通、运输、仓储、邮政和房地产等行业,而信息软件、科研、环境和公共设施管理、教育卫生、文化体育娱乐等新兴服务行业占比较小。

    从投资结构看:20162018年,我市民间投资虽均占全市固定资产投资总额的五成以上,但民间投资的40%以上是房地产投资(见表4)。

    4   2016-2018年大连市固定资产投资情况

    年份

    全市固定资产投资(亿元)

    民间投资(亿元)

    总额

    房地产

    房地产占比(%

    2016

    1436.4

    766.9

    367.6

    47.9

    2017

    1652.8

    934.8

    413.1

    44.2

    2018

    1819.1

    1099

    502.5

    45.7

    数据来源:市发改委

    从外贸结构看:民营企业仍以一般加工贸易为主,机电产品尤其是高新技术产品较少,基础产业、高端制造业、绿色环保产业、战略性新兴产业等成为民营经济发展的短板。

    从上市数量看:部分民营企业在上市改制过程中,因产权不清、建设手续有瑕疵、证照不全等问题影响上市进程。目前,我市仅有上市民营企业33家,而深圳达380多家、宁波90多家。(数据来源:市金融局)

    3.规模小、实力弱。

    从规模实力看:我市民营经济带动力强的领军型、骨干型企业不多。目前,全国独角兽企业共250多家,主要分布在北京、上海、杭州和深圳,南京、广州、武汉等城市已成为新兴独角兽企业集聚地,而我市还是空白(数据来源:高新园区)

    从竞争实力看:20162018年,我市每年入选中国民营企业500强的企业只有4个,且基本是老面孔(见表5)。

    5   2018年中国民营企业500强在部分重点城市的分布

    城市

    民企

    数量

    城市

    民企

    数量

    城市

    民企

    数量

    城市

    民企

    数量

    城市

    民企

    数量

    杭州

    36

    上海

    18

    重庆

    14

    南京

    11

    成都

    6

    深圳

    26

    宁波

    17

    南通

    14

    绍兴

    11

    台州

    6

    无锡

    20

    温州

    15

    广州

    13

    常州

    9

    佛山

    6

    苏州

    19

    北京

    15

    东营

    12

    临沂

    7

    大连

    4

    数据来源:全国工商联

    从研发实力看:全市拥有30家高校和多家国家级科研院所,由于科技成果产权激励机制和科技成果转化服务体系还不健全,本地转化率不高。全市有民营高新技术企业1100家、国家备案科技型中小企业1000家、科技型企业约20000家,在营民营企业分别占总数的0.5%0.4%8.5%90%以上的民营企业不具有自主研发能力。(数据来源:市科技局)

    (二)制约民营经济高质量发展的主要原因

    通过调研,我们分析了当前制约民营经济发展的主要原因,主要是民营企业反映集中、反响强烈的“五难”问题。

    1.市场准入难。主要表现为:

    一是一些部门对民营企业仍存在“傲慢与偏见”,主观认为民营企业实力不强、管理不规范、落实政策风险大,因担心政策失误被追责,对民营企业防范有加、公允不足。33%的调查企业反映,我市某些行业或领域对民营企业仍然存在“玻璃门、弹簧门、旋转门”现象。企业表示,不需要得到特别关照,只希望能一视同仁,有一个公平、公正的市场竞争环境。

    二是一些部门在制定落实政策过程中,还存在重国企、轻民企的“门第观念”,对民营企业设置各种显性和隐形壁垒如,目前全国已有多地政府对私募基金投资类金融企业开放注册,而我市对此类企业则仍采取限制注册,导致一些优质民间资本“孔雀东南飞”

    三是一些部门在招标过程中不同程度存在设置障碍、明招暗定、指定定点服务企业、对招标代理机构监管不严等问题。还有一些招标单位为了规避风险、提高“安全系数”,强调“程序合理”、忽视“结果导向”,对投标方的资质、业绩、资金等方面设置“高门槛”,导致一些优质的中小民营企业被拒之门外。比如,我市某大型建筑企业具备建筑行业“双特双甲”(工程施工总承包特级资质和行业设计甲级资质)资质及17项其他资质,为东北地区资质最优最全。但在我市一些大项目竞标中,只因没有以往施工业绩就与项目无缘。调查表明,企业对政府采购的公平性综合评价为5.48分(总分为10分)。

    2.政策落实难。

    一是缺乏执行细则或配套措施,造成政策看得见却“摸不着”。近年来,全市各级各部门都出台了系列支持民营企业发展的政策意见,但民营企业反映获得感不强,主要是一些政策重制定轻落实。有的政策仅仅是为了完成上级任务,简单复制上级文件,缺乏必要的细化执行方案;有的政策前期调研不够,没有充分听取企业意见,导致 “困了给馒头、饿了给枕头”;有的政策针对性操作性不强,甚至出现部门之间政策“打架”现象。

    二是政策门槛过高,让企业“够不着”。有些部门对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识、落实不到位。有的部门因为民营企业落实政策风险大、怕担责,宁可束之高阁,也不推动落地,额外设置条条框框,导致民营企业走不完落实政策的“最后一公里”。调查表明,企业针对“政府对企业的政策公平程度”打分为5.8分(满分为10分)。

    三是政策透明度不高,企业“看不见”。有的部门对优惠政策宣传不到位,导致企业对政策不知情,不了解可以享受哪些优惠,不知道如何申报相关优惠政策。有的民营企业负责人表示,一些优惠政策只是在网上看到,但在实际操作中,往往需要找关系才能了解清楚。调查表明,25%的企业享受过相关政策,且落实到位;22%的企业享受过政策,但政策未完全落实到位。

    3.投资融资难。主要表现为:

    一是融资难融资贵状况还没有有效缓解。当前,融资难、融资贵已经成为影响民营经济发展的一个瓶颈性问题。许多商业银行的贷款主要投放给国有企业,民营企业仅占很小一部分。有的商业银行实行存贷款挂钩、提前扣除利息、搭售相关理财产品等,小微企业的贷款处于“融不到、用不起”的两难境地。在防范化解金融风险过程中,有的金融机构对民营企业惜贷不敢贷甚至直接抽贷断贷,造成企业流动性困难甚至停业。调查表明,企业针对“获得信贷的便利程度”打分为5.28分(满分为10分)。

    二是资金短缺现象还普遍存在。由于银行风险控制越来越严格,加之拖欠款和三角债等问题,全市中小企业普遍存在流动资金短缺问题,约70%的中小企业都有过民间借贷,临时性拆借现象比较普遍。如我市某个具备研发实力的装备制造企业,因资金短缺,面对大量海外订单和主动“找上门来的”大客户只能选择放弃。

    三是民间资本借贷具有较高风险。我市民间资本市场欠发达,尚未形成价格竞争机制,加之运作不规范和部分监管缺失,导致民间借贷利息高、风险大,使许多为解决短期资金需求的中小企业背负沉重的负担和风险。调查表明,我市民营企业的直接融资比例不到20%,贷款实际利率在8%左右,民间借贷利率高达20%

    四是企业欠款问题较为突出。一些部门和单位拖欠企业账款,造成企业资金周转困难。据统计,被拖欠债务的民营企业占48%,而其中债务清收困难的企业占84%。如:某异地商会反映,政府拖欠会员企业账款共约7亿。大连某高新企业反映,国企拖欠账款7000万元,为解决现金流问题,通过民间累计借款3500万元,将企业的经营利润几乎侵蚀殆尽。某勘察测绘研究院反映,我市近百家政府相关单位和部门拖欠勘察测绘工程款,涉及金额近1个亿。

    五是投融资仍存在区域劣势。受当前东北发展环境影响,民营企业在寻求项目投资、开展区域合作、拓宽国际市场中,屡屡遭遇“投资不过山海关”的负面影响。如某轴承企业掌握全产业链轴承制造技术,拥有全部自主知识产权,尚处于产业化前期,曾积极寻求与某集团投资合作,但该集团因对东北投资环境的担忧,导致双方未达成合作。

    4.科技创新难。主要表现为:

    一是研发经费投入不足。2016年,大连市全社会R&D经费总投入132.8亿元,占GDP比重的1.97%,低于全国2.11%的平均水平(见表6)。2017年的比重为2.35%,首次超过全国平均水平0.22个百分点。2018年的比重为2.4%,国内前十位创新型城市大多在3%以上,我市R&D投入仍显不足

    6   2016年国内部分城市研发投入情况

    城市

    研发投入(亿元)

    GDP

    比重(%)

    城市

    研发投入(亿元)

    GDP

    比重(%)

    城市

    研发投入(亿元)

    GDP

    比重(%)

    北京

    1479.8

    5.94

    南京

    320

    3.05

    宁波

    214

    2.50

    深圳

    800

    4.10

    天津

    537

    3.00

    东莞

    157

    2.50

    上海

    1030

    3.80

    长沙

    270

    2.90

    广州

    451

    2.30

    厦门

    118

    3.11

    青岛

    263.7

    2.84

    济南

    142.5

    2.18

    武汉

    370

    3.10

    无锡

    260

    2.82

    成都

    258

    2.12

    杭州

    343

    3.10

    苏州

    416

    2.70

    大连

    132.8

    1.97

    合肥

    194

    3.19

    佛山

    224

    2.60

    郑州

    142

    1.78

    数据来源

    按官方公布的地区研发投入和地方GDP数据计算

    二是创投基金引导功效不强。我市产业(创业)投资基金规模虽大,但主要投向技术改造、设备更新和股权收购等风险小、收益稳的成熟企业,很少选择初创期、成长期和有前景但风险较高的民营科技型企业,特别是高端制造、集成电路、军工装备制造等战略性新兴产业。国家和省级创投基金要求使用的政府担保,极少注入私募基金投向本地民营企业。天使、风险等创投机构也较缺乏。

    三是创新体系整体效能不强。我市虽已建立了若干个国家级和省级市级工程技术研究中心、重点实验室和科普基地,但除了中科院大连化物所等少数科研机构外,技术先进、具有引领带动作用的综合性科研机构还很少,产业集聚度高、行业内企业共享的公共技术服务平台也比较缺乏,跨区域跨行业的新型研发和服务系统建设相对滞后。

    5.招人留人难。主要表现为:

    一是企业自身的制约。除少数已经形成行业优势的企业外,大多数民企在精准对靶人才、引用人才方面,存在先天的短板。民营企业相对外企、国企在吸纳人才方面处于弱势,获取人才资源渠道狭窄,单个企业竞争力不强,再加上体制、管理、文化等因素,对优秀人才缺乏吸引力。此外,民营企业为减少人力成本,过分精简管理和职能人员,导致人才难聚、难留。调查表明,目前我市约70%的企业存在“技术人才缺乏”的问题,一线技术工人的短缺与高端技术人才的缺乏并重。

    二是用工成本的制约。一些企业想尽办法招纳人才、留住人才,有的企业在北上广深等地建立分支机构,吸引技术型人才,无形中增加了企业运营成本;有的企业自建公寓楼,提高相关待遇条件,仍招收不到需要的人才;有的企业自身培养人才,但工作二三年后,就离开大连到其他城市发展。

    三是人才流通服务的制约。从我市人才分布实际状况看,高层次人才大多聚集于“体制内”。体制内外人才政策的不一致,包括工龄计算、职称评定、养老待遇等方面的差别,导致人才从“体制内”向“体制外”流通乏力。

    三、推动我市民营经济高质量发展的建议

    当前,破解民营经济发展困境,需要企业自身努力,也离不开党和政府的支持。必须针对民营经济发展的痛点、难点问题,急企业之所急,想企业之所想,加大重要领域和关键环节改革力度,营造支持民营企业发展良好环境,不断激发民营经济发展新动能。

    近年来,为促进民营经济加快发展,市委、市政府先后出台《关于加快民营经济发展的若干意见》《关于进一步改善民营经济发展环境的意见》《关于进一步促进民营经济发展的实施意见》等系列文件,在企业开办、项目建设、用电用地、科技创新、人才引进、金融创新等方面出台系列政策举措,建立重大项目“服务秘书”保障制度,拓宽企业融资渠道,降低企业融资成本。这些政策措施,应进一步完善,一以贯之抓好落实,持续巩固和扩大营商环境建设成果,全面打通民营经济政策落地“最后一公里”,让企业真正享受政策红利。

    下一步,要认真贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上以及民营企业座谈会上重要讲话精神,深刻认识民营经济的重要地位和作用,提高主动服务民营企业的政治站位,坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,学习借鉴先进地区做法,全面推动支持民营经济发展壮大的各项政策落地,推动民营经济在“两先区”“四个中心”建设中发展壮大,持续营造民营经济更好更快发展的广阔舞台和良好环境,让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

    根据调研情况和企业反映,对促进我市民营经济健康发展,提出以下建议:

    (一)进一步完善民营经济政策。贯彻全省加快民营企业发展大会部署,落实省委、省政府《关于加快民营经济发展的若干意见》,学习借鉴上海、青岛、重庆等地区做法,从降低民营企业经营成本、营造公平的市场环境、提升民营企业核心竞争力、缓解融资难融资贵、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、加强政策执行等方面,制定完善加快民营经济发展政策,拿出措施实、力度大、创新点多、解渴管用的服务民营企业举措,推动解决民营企业在市场准入、公平竞争、创新发展、投融资、权益保护等重点领域遇到的实际问题。

    (二)进一步减轻民营企业负担。全面落实国家各项减轻税费政策,对地方权限内的有关税费政策,在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。严格执行全省企业失业保险总费率、稳岗补贴等政策,切实帮助民营企业降低用工成本。全方位对标上海“一网通办”改革模式,打通部门壁垒和“信息孤岛”,让数据多跑路,群众和企业少跑路甚至不跑路。进一步清理、精简涉企行政审批等事项,清理规范涉企行政事业性收费,减少中间环节,降低制度性交易成本。通过长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式推进工业用地供应,加快解决企业土地房屋产权历史遗留问题;在符合规划、不改变用途的前提下,鼓励企业提高现有工业用地的土地利用率和增加容积率,降低企业用能用地物流成本。持续优化电力、燃气、供水、通信、消防等市政公用基础设施接入,进一步减少环节、压缩时间、提升服务、降低成本。

    )进一步解决民营企业融资难融资贵问题。完善融资支持体系,优化金融供给结构,加大金融支持力度,优先解决民营企业特别是中小微企业融资难甚至融不到资问题。设立专项资金,通过融资担保、中小企业信贷风险补偿等方式,帮助有需求且符合条件的企业解决投融资难题。探索设立政策性救助基金,在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下,对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助,帮助产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。建立完善小微企业信贷风险补偿政策和信贷业务奖励政策,深化“银税互动”服务,加强银企对接,支持各金融机构推出更多针对中小微企业的融资专属产品。建立完善中小微企业信用信息采集机制,通过采集相关政府部门、公用事业单位所掌握的企业工商登记、纳税、财务报表、社保公积金缴纳、水电气缴费、知识产权等信息,形成企业信用报告及信用评分,帮助银行机构授信企业(特别是中小微企业)。落实国家融资担保业务降费奖补政策,研究制定担保业务保费奖励补贴和风险代偿操作措施,支持担保机构面向民营中小微企业开展融资担保业务。研究设立专项资金,解决“过桥贷”“倒贷”问题。高度重视民营企业欠债问题,下力气纠正一些政府部门、国企拖欠民营企业款项的行为。

    )进一步营造民营企业公平竞争环境。全面打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面,为民营企业打造公平竞争环境,给民营企业发展创造充足市场空间。全面开放民间投资领域,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域。对各类投资主体同等对待,不得对民间投资设置附加都件。鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设,支持民营企业参与盘活政府性存量资产。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革,鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资项目、成果转化项目和资产整合项目。强化招投标监管, 严厉查处“围标”“串标”“量体裁衣招标”“明招暗定”等扰乱招投标市场的违法违规行为,清理整顿在公共资源交易领域排斥限制民营企业公平参与市场竞争问题。每年要从市级部门年度采购项目预算总额中,拿出一定比例(30%左右)专门面向中小微民营企业,其中一定比例(60%左右)预留给小微企业。

    (五)进一步提升民营企业核心竞争力。支持民营企业做大做强,通过积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批,深入实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动计划。大力培育龙头和骨干企业,对市场潜力大、产品服务质量优的民营骨干企业,探索建立奖励政策。鼓励各县市区在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金,重点用于支持企业公共服务体系和融资服务体系建设。支持发展大型民营骨干企业,对入评“中国民营500强”和“独角兽”、“瞪羚”民营企业给予奖励。鼓励民营企业创新创业创投,支持民营科技企业申报国家级高新技术企业,实施国家级高新技术企业倍增计划。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态,构建融高校、科研院所、企业及社会组织于一体的新型创新生态系统。加大人才政策落实力度,全面落实住房、就医、就学、落户等政策,精准引进包括优秀民营企业家、技术人才在内的各类急需紧缺人才。开展企业家、管理人员专项培训,加大对民营企业优秀专业技术人才、技能人才培养力度。鼓励民营企业充分运用跨境电商等贸易新方式拓宽销售渠道,支持建立“海外仓”和海外运营中心。支持企业参与服务“一带一路”倡议,健全民营企业“走出去”信息、融资、法律、人才等支持服务体系。

    (六)进一步构建亲清新型政商关系。对发展潜力大、社会贡献突出的民营企业,建立市、区领导联系重点民营企业工作机制,深入开展“大走访”活动,听取相关意见建议,协调解决企业困难。搭建服务民营经济信息平台,定期梳理发布惠企政策清单。建立民营企业家参与重大涉企政策决策制度,邀请重点企业代表列席相关会议,聘请杰出企业家参与政府决策咨询。弘扬企业家精神,大力宣传优秀民营企业和企业家,定期召开全市民营经济大会、企业家座谈会,表彰“大连市突出贡献民营企业家”“大连市优秀民营企业”,鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职。畅通企业诉求和权益保护的反映渠道,及时处理、回复办理诉求情况。充分发挥商会、协会等行业组织和律师事务所、税务师事务所、会计师事务所、检测评估机构等专业化中介机构作用,拓展民营企业与政府沟通的渠道,为民营企业提供精准服务。充分利用中央统战部牵头开展的“非公有制经济人士综合评价”结果,作为非公经济人士政治安排的前置程序和主要依据,并运用于企业诚信体系建设。大张旗鼓为诚信守法企业站台,市委、市政府领导和相关部门领导可根据实际情况参加企业、协会、商会的座谈、招商、论坛等活动。将支持和引导民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况,纳入干部考核考察范围。

    (七)进一步保护民营企业合法利益。加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护,对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理相关问题。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对首次、轻微违法违规行为建立容错机制,针对消防、工商、质量技监、食品安全等领域推出市场轻微违法违规经营行为免罚清单。开展部门联合执法,严惩侵犯知识产权违法和不正当竞争行为。支持各县市区建立小微企业、民营企业律师服务团等公益性法律服务组织,开展线上线下法律服务。建立由律师、公证员、法学专家等组成的知识产权专家库,为民营企业提供知识产权、证据保全等法律服务。及时开展涉及民营经济发展的法规、规章的立改废释工作,及时清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规范性文件,为民营经济发展营造良好的法治环境。在制定涉及民营经济的规章、规范性文件和其他政策措施时,要进行公平竞争审查。

    (八)进一步加强民营经济政策执行。对于已经实施和即将陆续制定出台的系列民营经济政策,要加强政策协调性,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实,真正让民营企业从政策中增强获得感。全市各级、各部门要从实际出发,制定相关配套措施,完善政策评估机制,加强监督检查,夯实服务民营企业责任。借鉴上海市服务企业联席会议、民营经济发展联席会议制度,建立健全听取民营企业意见建议的常态化工作机制,通过实地调研、召开座谈会、定期走访以及公开征求意见等方式,广泛听取民营企业、企业家、工商联以及相关行业协会商会对于推动民营经济发展的意见建议,帮助民营企业解决实际问题。将民营企业重大项目列入“重实干、强执行、抓落实”重点项目,为所有规模以上企业全部配备项目管家,“一对一”跟踪协调解决企业项目发展中的困难。学习借鉴河北、武汉、兰州等地区做法,出台政策办法,责成专门部门,妥善清理、解决涉及民营企业的建设用地、房屋产权登记发证、企业优惠政策兑现、招商政策兑现等历史遗留问题。组建促进民营经济发展的研究机构(课题组),或聘请第三方机构,加强对全市民营经济的调研,形成调研成果,为市委、市政府科学决策提供参考。将中央全面深化改革委员会会议审议通过的产权保护、弘扬企业家精神、市场公平竞争审查等利好民营企业的改革方案,纳入市委、市政府重点工作督查。建立民营经济发展工作约谈机制,对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的单位主要负责同志进行约谈,并对责任部门和责任人进行通报,情节严重的予以追责。