关于促进我市民营经济健康发展的 调研报告
    发布时间:2017-08-17浏览次数:3016次


    2016年2月10日

     

    今年,市委把促进民营经济发展作为我市研究解决的七个重点课题之一,体现了市委、市政府对民营经济的高度重视和充分信任。为认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,市工商联组成调研组,深入区市县工商联、代表性民营企业、异地商会、行业协会,调研分析当前我市民营经济发展中的突出问题,并就促进我市民营经济发展提出建议。

    一、当前我市民营经济的基本情况

    多年来,市委、市政府高度重视民营经济发展,不断完善政策措施,健全服务体系,优化发展环境,在引导推动民营企业调结构转方式、消化增资减利因素、创新发展模式、开拓国内外市场等方面取得了长足发展。截止目前,我市民营企业约15万户,从业人数约200万人,2015年民营经济预计实现增加值4400亿元,占GDP比重57%;预计上交税金512亿元,占全市税收总额47%,民营经济成为我市发展经济、促进就业、维护稳定的重要力量。但由于受宏观经济下行,以及民营企业自身弱点和应对措施不够等因素影响,我市民营经济所面临的形势依然严峻,存在一些亟待解决的突出问题。

    一是短板越来越短。我市民营经济虽然走在东北地区的前列,但与经济发达城市相比,民营经济一直是我市经济发展的短板,而且这个短板有进一步变短的趋势。2015年全市民营经济实现增加值同比下降18%,占GDP比重同比下降12%,实缴税金同比下降约11.5%,其它指标同比也出现较大降幅。除少数新兴产业及产业结构较为合理的企业继续保持增长势头外,多数企业销售收入和利润都在大幅下降,有的行业甚至出现崩塌式下滑的趋势,一些劳动密集型企业已走到生死攸关的十字路口。全市500家房地产企业倒闭近1/3,房地产开发和销售同比下降约40%,与其关联的建材、家具、洁具等行业受到不同程度冲击;2000多家中小民营物流企业,利润普遍下降35%-40%;商品零售行业营业收入已从几年前的30%速度递增,下降到目前的5%以下;餐饮业利润普遍下降30-40%,一些高档酒店甚至下降50-60%;钢铁企业也由高峰期的500余家减少到目前的不足200家。

    二是发展越来越难。资金短缺普遍存在。由于银行融资条件越来越苛刻,加之拖欠款和三角债等问题,全市中小企业普遍存在流动资金短缺问题,约80%的中小企业都有民间借贷,临时性拆借现象比较普遍,加大了实体企业融资成本和经营风险。税费负担依然较重。近年来,虽然国家取消很多不合理的收费项目,但企业反映税费减免的标准较高,多数企业享受不到,而普惠的免税额度又小,企业感觉税赋依然沉重。劳动力成本居高不下。企业普遍反映,《劳动合同法》对企业和员工保障不对等,“五险一金”总额约占职工工资总额的40%以上,普遍高于北京、深圳、杭州、苏州等地。同时,由于原材料、电力、财务等成本持续攀升,物流成本加大,招工难、技工荒、高管荒等因素叠加,民营企业的生存压力越来越大,发展越来越难。部分从事传统制造业和服务业的实体企业,已将资产投向贷款公司、担保公司以及股票市场等虚拟经济,这种状况如果持续下去,将会影响我市经济发展的后劲。

    三是信心越来越低。部分民营企业家对未来经济发展信心不足,认为当前宏观经济形势比2008年更加严峻,而且持续时间更长。在看不清发展趋势和政策导向的情况下,一些民营企业采取等待观望的办法,有单不敢接、有资不敢融、有料不敢进,企业发展出现停滞。部分民营企业家对我市经济发展环境缺乏信心。一些民营企业有转移的倾向,有的已迁到上海、杭州及山东等民营经济发展环境较好的城市和地区,甚至到国外发展。我们认为,当前我市民营经济发展遇到的最大问题不是技术问题,也不是项目问题,更不是资金问题,而是企业家的信心问题。

    四是创新能力越来越弱。创新是五大发展理念的核心,是企业越来越关键的竞争优势。当前我市只有约5%的民营企业重视技术创新,企业有自己的研发中心和团队,在引进新设备、新技术和人才方面舍得投入,但绝大多数民营企业缺乏对创新人才的培养,“重引”、“难留”问题比较突出,导致企业研发能力、成果转化能力、改革创新能力低下,难以形成企业自有品牌,缺乏市场竞争力。政府部门支持技术创新的政策举措虽然较多,但落实效果不理想,企业感觉不明显,没有形成一个鼓励创新、宽容失败的良好氛围影响民营企业创新的积极性和主动性。

    二、存在问题的原因分析

    出现上述问题的原因,从我市自身来看,主要有四点。

    一是思想观念滞后。由于长期受计划经济影响,传统观念、大一统管理思想根深蒂固,即使在经济发展进入新常态的大背景下,关于大力发展民营经济的思想认识仍然没有转变到位。有的党政干部对发展民营经济的战略意义认识不足,把民营经济长期视为补充、当作配角,没有把民营经济作为全面振兴发展的主体;有的单位和部门缺乏对民营经济应有的理解和支持,导致不少政策措施没有得到有效落实;有的单位和部门难以割舍管理意识,对民营经济服务不到位,甚至存在歧视现象。总体来看,我市还缺少理解、支持、服务民营经济发展的文化土壤。

    二是体制机制不顺。政出多门相互交叉。涉及民营经济的相关部门较多,存在都管都不管或铁路警察各管一段的问题,在减少审批事项、主动服务方面,部门间缺乏沟通,尚未形成推动民营经济发展的合力。中介平台搭建不够。没有充分发挥风投、融资担保、律师协会、会计师协会、规划咨询等社会中介机构的作用,一旦政府宏观调控有形之手收回,市场就无法运转。商协会作用发挥有限。商协会是规范调节市场经济的积极力量,我市一些商协会多具有行政职能,虽然表面上与政府职能部门脱钩,但存在脱而不离的现象。

    三是软环境仍需改善。据企业反映,虽然我市民营企业投资环境有了较大改善,但还没能建立起真正平等、一视同仁的市场竞争环境,还存在“重国有轻民营”“重外资轻内资”的现象;在政策落实过程中,一些部门还存在管得过多过死的现象。近几年,随着反腐倡廉工作的不断深入,吃、拿、卡、要及“三乱”问题有了明显改进,但不担当、不作为、慢作为、相互推诿的现象却增多了。虽然政府减少了很多审批事项,但仍有些部门审批事项过多,审批程序繁杂,甚至重复审批。个别部门为追求自身利益最大化,运用行政特权乱执法,挫伤了民营企业发展的积极性。

    四是工商联作用发挥不够。工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容,在促进非公有制经济健康发展和引导非公有制经济人士健康成长中具有不可替代的作用。我市民营经济从无到有、从弱到强,民营经济已占我市经济的50%以上、区市县经济的80%以上。随着形势任务的发展变化,工商联地位作用将会越来越重要。但目前市和区市县工商联的内设机构和人员编制始终沿用1995年的设置,20年未变。特别是区市县工商联编制平均3.5人,最少的编制2人,办公经费平均在3万元/年以下。在人员安排上还存在把过渡型干部安排到工商联领导岗位的情况。开放先导区、工业园区没有设立工商联(商会)组织。教育培训经费也只有发达地区副省级城市的十分之一。

    三、促进我市民营经济发展的几点建议

    一是进一步破除民营经济发展的思想观念障碍。彻底转变观念。各级党政领导要进一步解放思想、更新观念,深刻认识发展壮大民营经济的重要意义,把支持民营经济发展摆到更加突出位置,坚定不移地推动民营经济发展。做好顶层设计。站在实现“两先区”奋斗目标的高度,做好民营经济发展的战略规划和顶层设计,把大力发展民营经济放在全市发展的全局和战略高度,打破“重国有轻民营”的桎梏,把民营经济切切实实作为我市振兴发展的主力军。打造舆论环境。有关部门要采取多种形式,积极宣传发展民营经济的各项方针政策,引导全社会形成理解民营企业、支持民营经济发展的风气和氛围,努力为民营经济发展营造更加公平、稳定、透明的政策环境和宽松和谐的社会舆论环境。

    二是进一步完善体制机制。深化民营经济管理体制改革。理顺目前存在的民营企业多头管理现象,建立市级民营企业管理体制,在机构管理、政策制定、财政资助、数据统计等方面进行统一安排。建立由市政府领导牵头、各相关职能部门领导参加的民营经济发展联席会议制度,定期召开会议,协调解决民营企业发展中的重大问题。加快政府职能转变步伐。结合三严三实专题教育,深入开展不作为不担当专项整治,加强对职能部门及公务人员的行政问责,解决越位、错位的同时,还应切实归位、补位。继续深化简政放权。凡市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出,努力营造审批环节最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的政务环境。充分发挥中介机构作用。借鉴湖南省做法,把与政府脱钩的商协会作为团体会员加入工商联,加强政治引导、组织协调,引导其加强行业自律,承担政府职能。搭建服务平台。多层次、多形式地搭建创业辅导、人才培训、融资担保、信息服务、市场开拓、法律维权等服务平台,为民营企业提供全方位、多层次、低成本的专业化服务,努力形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

       三是进一步改善民营经济发展环境。优化金融环境。发挥财政资金引导作用,建立非盈利性中小企业发展专项资金,专门用于扶持中小企业信用担保体系建设和专、精、新、特、强项目,特别是解决过桥、倒贷问题。实现政府、银行、企业联动,探索建立股权投资基金、风险投资基金、中小企业海外投资基金等专项资金,帮助中小企业解决资金短缺问题;优化税费环境。结合我市实际,对不同类型企业的税、费实行有针对性的缓、减、免政策,对社会保险费率实行差异化政策,为民营企业特别是小微企业提供更大的生存和发展空间;优化用工环境。把职业经理资格培训和针对企业经营者职业化技能弱项的培训,纳入社会人才培训总体规划;以贴息贷款、税收减免、财政补贴、立项优先等灵活多样的优惠政策,引导社会力量有针对性地开展技术工人培训;建立大连市用工信息网络平台。努力解决企业招工难、技工荒、高管荒及用工信息不对称等问题;优化法治环境。改进已有政策及措施的实施办法,以选择性政策向普惠型政策转变,以短期性扶持向长期性扶持转变,使民营企业对政策环境能有一个较好的、稳定的预期。
    建立行政权力清单、责任清单、负面清单制度,并向社会公示,接受社会监督。

    四是进一步发挥工商联的职能作用。认真贯彻落实中央16号文件和中央统战工作条例精神。各级党委要把加强和改进新形势下工商联工作摆上重要议事日程,落实党委领导班子抓工商联工作责任,在每届党委任期内要召开一次民营经济和工商联工作会议,党委常委会每年要听取一次工商联工作汇报,研究解决存在的突出问题。不是同级党委委员的工商联党组书记,列席同级党委全委会。认真落实市、区市县工商联主席进入同级人大常委会、政府、政协领导班子,并享受同等职级待遇的要求。建立健全政府联系工商联工作制度,政府领导班子中要有专人负责联系工商联。政府召开重要的经济工作会议,安排工商联负责人和大型非公有制经济企业主要出资人参加,充分发挥工商联在促进非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展中的重要作用。根据形势变化和任务需要,市工商联增设相应工作机构。区市县工商联应加强工作力量。增加市和区市县工商联的正常办公和开展教育、培训、调研、考察、对外交流等经费。在先导区成立工商联组织,在工业园区成立商会组织。

    五是提请召开促进民营经济发展会议。在当前经济下行压力较大的严峻形势下,建议市委、市政府于近期召开促进民营经济发展会议。市委、市政府主要领导在会上发表重要讲话,分析形势、提高认识,统一思想、坚定信心,为促进民营经济发展提供思想保障。出台《促进民营经济发展意见》,在打破垄断、放开行业准入、资源配置、融资、人才、创新支持等方面作出具体规定,为促进民营经济发展提供政治保障。出台《加强工商联工作意见》,明确市和区市县工商联地位和职能作用,为促进民营经济发展提供组织保障。